关于推进县域教联体建设的思考
市政协委员、县理工中专校长 陈欣
习近平总书记在二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”“优先发展教育”“促进教育公平”。省第十二次党代会指出：“大力推动教联体、医联体等建设，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平”。实现城乡教育公平，需要加快推动县域教育联合体（简称“教联体”）建设。
一、推进县域教联体建设势在必行
教育联合体，简单讲就是将城区优秀学校和乡镇中小学按照“就近捆绑、局部均衡、整体推进”的原则，结对办学形成教育联合体，实现以强带弱、共同发展，让城乡学生最大化享受公平、优质的教育。为什么说推进县域教联体建设势在必行：一是工作有依据。目前，《省教育厅关于推动县域教联体建设提升教育基本公共服务水平的指导意见》等相关文件已经出台，为县域教联体建设提供了依据。二是推进有目标。按省厅要求，市教育局从今年起将教联体建设纳入年度考核重要内容，要求2022年底前各县市区至少成立一个县域教联体开展试点；2023年7月前建成示范校联合体，形成可复制经验；2025年底县域百分之八十的义务教育学校纳入教联体建设。三是现实有需求。客观讲，目前城乡教育在教学质量、队伍建设、教学改革、特色建设等方面有着较大差距，教育资源不均衡、不对等，为城乡学生发展造成巨大“鸿沟”。通过教联体建设，实现理念、资源、方法、成果、品牌的共享，激发学校办学活力，调动教师工作热情，优化资源配置，实现公共教育服务均等化，形成优质教育资源群，从而为我市高质量发展提供根本保障。
二、推进县域教联体建设的几点建议
推进县域教联体建设在整个湖北目前都处于探索阶段，需要全社会的支持，重点是要建立完善“五大机制”：
1.建立共同发展贯通运行机制。完善领导体制。各县市设立党委政府牵头的领导小组，在教育局设立工作专班，领导小组定期听取教联体建设工作汇报，研究解决重大问题。完善组织运行机制。完善议事规则和决策程序，妥善处理好教联体与法人学校间的责权关系；教联体成立理事会，理事长可由核心学校（引领学校）的校长担任，但教联体内各成员学校自我管理、自主发展。完善合作机制。教联体在学校品牌、管理理念、制度建设、教育教学、教研活动、教师研训等方面开展项目合作，实现资源共享；建立定期会商制度。每学年开学前、学期中、学期末召开5次左右工作例会，协商学校管理、教学教研和教师专业发展中的相关问题，分析教联体工作情况，总结阶段性工作，制定下一步工作重点。通过不断地反馈调整，有效推进教联体工作的深入实施。
2.建立教育教学共享机制。教联体内做到“三共”：共建名师培养机制。分期分批安排教联体成员学校教师、干部到核心学校跟岗学习，首期一年后对交流的跟岗教师、干部进行考核，搭建干部教师成长发展平台。建立名师培养提升计划，实施名师强校工程。积极发挥学科带头人、骨干教师的示范、引领和辐射、传帮带作用，设立教联体名师工作室、建立“教研训一体化”集团研训制度、项目式培训学习、跟岗培养、师徒结对、互联网+教师专业发展等措施，使各学科各领域在教联体层面形成骨干教师引领团队。赋予教联体在教师职称评审、评优评先等方面的推荐权，探索职称评审向跨校任职、兼课、指导的教师倾斜。共同统筹教育活动。教育联合体统筹管理教育教学活动，构建“五同步”（管理计划同步，教学进度同步，师资培训同步，教学研究同步，学业评价同步）工作机制，实施紧缺学科教师走教制，建设在线课堂。教联体成员校在教学计划、教学进度、集体备课、质量监测等方面基本实行同步管理。教联体每学期可以至少组织1次教学常规视导或交叉互查，至少开展1次教学常规专题培训，重视检查结果的反馈、交流和后续改进。实行教联体内学校“同步课堂”结对，逐步实现结对学校“同师同法同培养”。共同开展教研活动。以学习、落实新课程方案和课程标准为契机，加强课堂实践，以教学中出现的问题为课题，集聚联合体内各成员学校教师，建设具有联合体特点教学研究机制。建立健全教联体学科教研制度和每学期学科同步教研活动计划，充分利用假期开展集体备课研讨活动。教联体在高质量实施基础性课程的同时，集聚教联体内各成员学校，建设具有教联体特点和地域特色的优质课程开发、共享、配送机制，促进优质课程资源共研共享。重大科研项目由教联体组织集体攻关，引导教师积极参与，做好课题成果在教联体内推广与应用。
3.建立校园文化共建共生机制。倡导文化引领教联体发展。在尊重教联体内各校办学实际和文化传统的前提下，凝聚发展共识，凝炼核心价值，共谋发展愿景，丰厚教联体文化内涵，培育向善向上、和谐奋进的教联体文化，以先进文化引领教联体学校发展。搭建学生素养提升平台。每学年组织开展校际间的艺术节、体育节、科技节和文化节等，打造富有特色的学校文化，增强师生对教联体办学工作的认同感、归属感和荣誉感，整体提升学校的办学品质。创新学生联合培养机制。积极探索教联体各校间学生联合培养、贯通培养等试点，开展共读书同历练、“手拉手”“一对一”等个体交流帮扶活动，进一步扩大集团化办学的受益面。
4.建立绩效考核捆绑评价机制。一方面，开展“教联体”内考核。“教联体”每学期至少开展一次联合教学质量检测，统一时间、统一命题、统一阅卷、统一评价、统一分析，建立绩效激励机制；每学年对教联体进行捆绑考核，重点考查联合体办学运行情况、各成员学校发展性评价、学生学业综合评价，以及师生、家长的满意度测评情况。另一方面，主管部门开展督导考核。市、县教育局人事、督导、基教、教科院等部门负责教联体工作实施过程全程绩效评估，及时发现问题并督促整改。同时，将教联体工作开展情况进行专项考核，纳入每年的学校发展性工作目标考核中，确保教联体工作扎实有效地开展。
5.建立保障推进机制。加强宣传引导。市县教育局及相关学校要将教联体办学的举措及时进行宣传，营造全社会都关心教育发展的浓厚氛围。同时广泛征求广大教职工合理化意见或建议，促进此项活动扎实有效地开展，实现县域教育事业发展水平的大幅度提高。坚持同频共振。提升联合体教育质量是教联体各校的职责和使命。各单位要坚持目标同向、同频共振、同向发力，形成统一指挥、分工明确、整体联动、协同推进、运转高效的工作格局，高起点、高标准推进教联体工作。要加强对师生的教育，强化对教联体的认同，荣辱与共，为教联体的发展贡献力量。还要协调好教联体师生课余活动和课外活动，互帮互助，强化团队意识，增强团队凝聚力和向心力。严肃工作纪律。教联体成员学校要高度重视教师交流工作，严肃纪律，及时安排交流人员在规定时间内到岗，签订工作合同，确保教师队伍稳定。如有交流人员，名单应由各校协调通过并予以公示。对拒不服从安排的教师，由县教育局和各成员学校一律按相关政策处理。
改革促进发展，协作创造辉煌。实现城乡教育公平，需要加快推动县域教育联合体建设。让我们携手共建，共同努力，共创黄冈教育更加美好的明天！
